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2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。“十五五”規(guī)劃建議中明確提出“高質量發(fā)展取得顯著成效”等七個主要目標。高質量發(fā)展不僅僅是經濟的增長，更是要讓人民生活品質“錦上添花”，讓千行百業(yè)能夠“枝繁葉茂”。今天（1月21日）我們繼續(xù)《權威訪談》，專訪主要部門負責同志，了解2026年如何通過合理的貨幣金融政策供給，支持實體經濟發(fā)展，又如何為人民建造更好的城市。

日前，中國人民銀行發(fā)布了八項政策舉措，2026年首次結構性降息落地，更多金融“活水”將流向科技、綠色、小微企業(yè)等領域，進一步助力經濟結構轉型優(yōu)化。實體經濟是一國經濟的立身之本，“十五五”時期推動經濟高質量發(fā)展，更要“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上”。“十五五”開局之年，金融業(yè)在服務實體經濟方面還會有哪些積極作為？就一系列外界關心的問題，《焦點訪談》記者專訪了中國人民銀行行長潘功勝。

中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝：“2026年，人民銀行將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，繼續(xù)實施好適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮增量政策和存量政策集成效應，為經濟穩(wěn)定增長、高質量發(fā)展和金融市場穩(wěn)定運行營造良好的貨幣金融環(huán)境，為實現‘十五五’良好開局提供有力的金融支撐?！?/p>

當前，我國貨幣政策工具箱比較豐富，既包括降準降息等傳統(tǒng)的總量工具，也包括其他流動性投放工具和結構性貨幣政策工具。潘功勝表示，2026年要把握好政策實施的力度、節(jié)奏和時機，靈活高效運用降準降息等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕。

潘功勝：“今年降準降息還有一定的空間，人民銀行還將做好利率政策執(zhí)行和監(jiān)督，引導降低評估、擔保等融資中間費用，促進社會綜合融資成本低位運行。”

從準備金率看，目前金融機構存款準備金率平均為6.3%，降準仍有空間。從利率來看，外部約束方面，匯率不構成很強的約束；內部約束方面，2025年以來銀行凈息差已出現企穩(wěn)跡象，連續(xù)兩個季度保持在1.42%，2026年還有規(guī)模較大的三年期及五年期等長期存款到期重定價，為降息創(chuàng)造一定空間。

除了通過總量政策保持流動性充裕，今年，中國人民銀行還將不斷優(yōu)化結構性貨幣政策工具的設計和管理，引導金融機構加大對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。不斷提升金融服務實體經濟高質量發(fā)展質效。

潘功勝：“引導金融機構加力支持擴大內需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域，這是做強國內大循環(huán)和推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在擴大內需、支持消費方面，人民銀行專設5000億元服務消費與養(yǎng)老再貸款，激勵引導金融機構創(chuàng)新金融產品；在支持科技創(chuàng)新方面，近期，人民銀行在8000億元科技創(chuàng)新和技術改造再貸款額度的基礎上，再增加4000億元至1.2萬億元，并將研發(fā)投入水平較高的民營中小企業(yè)等納入支持領域；在支持中小微企業(yè)方面，不斷提升融資普惠性和便利度。增加支農支小再貸款和再貼現額度5000億元至4.35萬億元，并單設1萬億元民營企業(yè)再貸款，重點支持中小民營企業(yè)。同時，加強金融機構服務能力建設，加強貨幣政策和財政政策的協(xié)同配合?！?/p>

金融是“國之大者”，關系中國式現代化建設全局。“十五五”規(guī)劃建議提出，構建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。這是“十五五”時期推動金融高質量發(fā)展、加快建設金融強國的戰(zhàn)略舉措，為完善中央銀行制度指明了方向。

潘功勝：“中央銀行以維護幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定為雙目標，貨幣政策體系和宏觀審慎管理體系是中央銀行實施宏觀管理的兩項基礎性工具，是實現雙目標的雙支柱，共同支撐金融強國建設。構建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系，重點是處理好短期與長期、穩(wěn)增長與防風險、內部與外部的關系，動態(tài)實現幣值穩(wěn)定、經濟增長、充分就業(yè)和國際收支平衡的優(yōu)化組合。構建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，要覆蓋宏觀經濟運行與金融風險的關聯性、金融市場和金融活動的重點領域、系統(tǒng)重要性金融機構、國際經濟和金融市場風險的外溢影響?！?/p>

經濟是肌體，金融是血脈，為實體經濟服務是金融的天職。維護好金融市場的平穩(wěn)運行，有助于穩(wěn)定市場預期，更好支持實體經濟高質量發(fā)展。

潘功勝：“我們還要繼續(xù)維護好金融市場的平穩(wěn)運行，做好預期管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。加強債券市場、外匯市場、貨幣市場、票據市場、黃金市場監(jiān)督管理。建立在特定情景下向非銀機構提供流動性的機制性安排。繼續(xù)用好支持資本市場的兩項貨幣政策工具，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

2026年全國各地新一輪老舊小區(qū)改造、老舊電梯更新、地下管網更新等重點工程紛紛啟動?！笆逦濉遍_局之年，我國城市建設將如何推進？居民的居住條件和居住環(huán)境又能得到哪些改善？帶著和大家生活密切相關的一系列問題，我們專訪了住房城鄉(xiāng)建設部部長倪虹。

住房城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長倪虹：“2026年是‘十五五’開局之年，我們將認真踐行人民城市理念，因地制宜分類來指導，大力實施城市更新行動，推動房地產高質量發(fā)展，推進建筑業(yè)提質升級，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市?！?/p>

截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經超過67%，約9.4億人生活在城鎮(zhèn)。如何推動城市高質量發(fā)展，關系到老百姓最切身的利益。2026年，高質量推進城市更新，依然是我國城市發(fā)展的重要抓手。

倪虹：“我們將堅持先體檢后更新。查找群眾身邊的急難愁盼的問題，比如現在大家非常關心的小區(qū)停車問題、充電樁問題、適老化問題。持續(xù)開展地下管網和綜合管廊建設，更新改造老舊街區(qū)，保護修繕歷史文化街區(qū)、歷史建筑。同時必須守牢城市安全底線，持續(xù)建設城市排水防澇工程體系?！?/p>

2025年，“好房子”成為全民關注的一個熱詞，“十五五”規(guī)劃建議中也提到，“要建設安全舒適綠色智慧的‘好房子’”。2026年元旦前夕，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于提升住房品質的意見》，對“好房子”建設進行了全面部署。

倪虹：“‘好房子’是我們的一個追求，沒有最好的，只有更好的，特別是我們希望用新科技賦能于我們的房屋建設和更新改造，讓我們的生活能夠更舒服、更安全。去年新版《住宅項目規(guī)范》頒布實施，有14項提升，包括將住宅層高提高到不低于3米，規(guī)定4層以上的樓房都要加裝電梯?，F在我們存量的房子在城鎮(zhèn)有400多億平方米，會有更多的房子要改造，所以我覺得房地產轉型，從追求新的建設，應該向存量的更新改造的藍海去拓展?！?/p>

不論是新房修建，還是老房改造，“好房子”背后，是一項系統(tǒng)工作，既要有好標準、好設計，也要有好材料、好建造，更要有好的運行和維護。

2026年，既要有序推動“好房子”建設，加快轉型升級，同時也要精準施策，著力穩(wěn)定房地產市場。

倪虹：“房地產是不動產，房地產市場是以城市為單元的市場，城市政府應當充分用好調控自主權。下一步，將繼續(xù)堅持因城施策、精準施策、一城一策，控增量、去庫存、優(yōu)供給，發(fā)揮好房地產融資‘白名單’制度作用，支持房企合理融資需求，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產市場平穩(wěn)運行。重點是有序搭建房地產開發(fā)、融資、銷售等基礎性制度。在房地產的開發(fā)上做實項目公司制，確保項目資金封閉管理、專款專用。在房地產的融資上要推行主辦銀行制，就是一個項目確定一家銀行或銀團作為主辦銀行，項目的開發(fā)、建設、銷售等所有的資金都要存入主辦銀行，主辦銀行也要保證項目公司的合理融資需求，在商品房的銷售上要推行現房銷售制，實現所見即所得，從根本上防范交付風險，繼續(xù)實行規(guī)范預售資金監(jiān)管，切實維護購房人的合法權益。”

今年的經濟工作頭緒多、任務重，要抓住關鍵、綱舉目張，落實好中央經濟工作會議各項部署。無論是繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，維護金融市場的平穩(wěn)運行，還是高質量推進城市更新、加快構建房地產發(fā)展新模式，都要堅持穩(wěn)中求進、提質增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，推動高質量發(fā)展不斷取得新成效。藍圖已經繪就，實干創(chuàng)造未來。以更高的站位、更寬廣的視野、更務實的行動，萬眾一心、開拓進取，我們一定能確保“十五五”開好局、起好步。