“社保、養(yǎng)老金這類‘長錢’應(yīng)該成為創(chuàng)新的‘長跑搭檔’”“需要給予國有資本更多容錯空間、長期耐心、專業(yè)激勵”“科創(chuàng)企業(yè)的資金來源應(yīng)更加多樣”……對于“十五五”規(guī)劃綱要草案提出的“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”要求,代表委員們紛紛建言獻策,希望進一步發(fā)揮金融體系對于科技創(chuàng)新的支持作用。
市場呼喚更多“長錢”入場
對于科創(chuàng)企業(yè)尤其是硬科技企業(yè)來說,長期的資金支持是企業(yè)發(fā)展壯大、技術(shù)實現(xiàn)突破落地必不可少的關(guān)鍵要素。
“金融支持對幫助量子科技這類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越‘死亡之谷’具有關(guān)鍵作用。穩(wěn)定的長期資本不僅能夠支撐團隊持續(xù)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù),耐心資本還具有戰(zhàn)略錨定效應(yīng)。當金融機構(gòu)愿意陪伴企業(yè)走過10年以上的研發(fā)周期時,實際上向市場傳遞了技術(shù)可信度的強信號,有助于吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴和高端人才集聚?!比珖舜蟠?、本源量子首席科學家郭國平在接受記者采訪時表示。
“希望進一步完善資本市場基礎(chǔ)制度,針對科技制造業(yè)出臺相關(guān)配套政策,拓寬企業(yè)融資路徑。同時,需拓寬資本金籌集渠道,延長項目貸款期限,為企業(yè)全球化提供融資支持?!闭驹谕苿涌萍贾圃鞓I(yè)企業(yè)發(fā)展的角度上,全國人大代表、TCL創(chuàng)始人兼董事長李東生表示。
面對“長錢”不足的問題,“十五五”規(guī)劃綱要草案明確提出“多渠道拓寬中長期創(chuàng)業(yè)投資資金來源”“壯大耐心資本,完善支持中長期資金入市政策體系”。
全國政協(xié)委員、南方科技大學副校長金李分析指出,社保、養(yǎng)老金等長期資金是天然的“耐心資本”,其入市既能匹配硬科技研發(fā)的長周期需求,又能優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu),引導(dǎo)投資理念從短期套利轉(zhuǎn)向長期價值投資。“應(yīng)弱化短期賬面浮盈考核,重點評價長期回報與國家戰(zhàn)略貢獻度,真正讓‘長錢’敢投、能投、投得好。”金李說。
“‘十五五’規(guī)劃綱要草案的要求與‘科技-產(chǎn)業(yè)-資本’良性循環(huán)目標高度契合,將引導(dǎo)長期資本投向科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域,助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。”全國政協(xié)委員、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸對記者表示,他建議在完善風險管控機制方面,規(guī)范投資運作流程,確保資金投向合規(guī)、管理透明,兼顧安全性與收益性。
激發(fā)國有資本“支柱”作用
國有資本已成為支持早期科技創(chuàng)新的主力軍,在助力科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用?!笆逦濉币?guī)劃綱要草案提出,“發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家級并購基金作用”。
全國人大代表、杭州市人大常委會副主任羅衛(wèi)紅調(diào)研發(fā)現(xiàn),國有資本入場,對科創(chuàng)企業(yè)不只是“給錢”,更是定盤星、壓艙石、加速器。
“國有資金背書,能快速提升市場、機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈對企業(yè)的認可度,解決早期科創(chuàng)企業(yè)‘信用不足、估值不穩(wěn)’的痛點。同時,科創(chuàng)企業(yè)周期長、風險高、回報慢,社會資本投資意愿較低,國有資金正好填補市場失靈的空白。從長期來看,國有資本天然貼合國家戰(zhàn)略,能引導(dǎo)資源向硬核科技等領(lǐng)域集中,推動企業(yè)走長期創(chuàng)新路線。”羅衛(wèi)紅說。
有代表委員提出,當前國有資本對于科創(chuàng)企業(yè)的支持體系仍需進一步完善。
全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒分析指出,當前國有資本考核機制與風險容忍度仍然存在不匹配問題,短期業(yè)績導(dǎo)向明顯。并且,國有資本與社會資本在投資決策、收益分配、風險承擔等方面存在分歧,引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。
“應(yīng)加快構(gòu)建符合科創(chuàng)規(guī)律的差異化考核體系,調(diào)整國有資本的考核導(dǎo)向,延長考核周期,重點關(guān)注項目的長期戰(zhàn)略價值、技術(shù)突破貢獻和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng),降低短期財務(wù)指標的權(quán)重。此外,還應(yīng)強化市場化激勵機制,設(shè)立跟投機制、股權(quán)激勵等?!碧镘幈硎尽?/p>
羅衛(wèi)紅也建議,制定專項考核辦法,對投向基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等領(lǐng)域的國有資本,實行差異化考核,并優(yōu)化考核指標體系。此外,還可以推行“負面清單”管理模式,明確國有資本科創(chuàng)投資的禁止和限制事項,在清單之外賦予企業(yè)自主決策空間,為創(chuàng)新探索留足空間。
構(gòu)建多元科技金融體制
資金的良性循環(huán)離不開暢通的機制,如何構(gòu)建起更加多元、科學的科技金融體制,也是不少代表委員關(guān)注的重點。
以債市為例,“十五五”規(guī)劃綱要草案提出,“支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市融資、發(fā)行債券,高質(zhì)量建設(shè)債券市場‘科技板’”。
全國人大代表、北京證監(jiān)局原局長賈文勤表示,資本市場在分擔創(chuàng)新風險、促進創(chuàng)新資本形成等方面具有獨特優(yōu)勢,應(yīng)當持續(xù)有效拓展多層次市場體系對科技創(chuàng)新的覆蓋面。
“例如高收益?zhèn)瘜徑饪萍夹椭行∑髽I(yè)融資難,以及降低科技企業(yè)融資風險具有積極意義。建議評級機構(gòu)構(gòu)建以違約率為核心的評級質(zhì)量驗證機制,進一步發(fā)揮市場定價功能。探索建立分層準入機制,對于科技初創(chuàng)企業(yè),允許‘虧損發(fā)行’和簡化財報披露?!辟Z文勤說。
針對創(chuàng)投機構(gòu)普遍關(guān)注的“退出難”問題,金李認為,應(yīng)進一步深化注冊制改革,優(yōu)化并購重組機制,暢通S基金(私募股權(quán)二級市場基金)交易渠道,讓資本“投得進、退得出”,形成良性循環(huán),從根本上解決民間資本的后顧之憂。
作為資深投資人,張懿宸表示,正如政府工作報告明確提出“加強科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期金融服務(wù)”,建議推動投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動,讓銀行信貸和股權(quán)投資形成合力。另外,還需要監(jiān)管部門持續(xù)完善政策體系,建立更適配的規(guī)則,讓并購基金真正成為資本市場資源配置的“活水”。(記者 袁小康 張璇 陳旭 梁旭)