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國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近期發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

一、為什么要出臺(tái)多用戶綠電直連政策？

答：新能源就地平衡、就近利用是破解高比例消納難題的重要舉措。去年出臺(tái)的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱單用戶綠電直連），開創(chuàng)了新能源就近消納利用新模式，半年來(lái)各地在推動(dòng)政策落地中反映單用戶綠電直連僅允許新能源向單個(gè)用戶直接供應(yīng)綠電，無(wú)法滿足多個(gè)用戶的綠電直連需求。為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，推動(dòng)能源消費(fèi)模式變革，滿足工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等用能清潔替代需求，我們?cè)谑崂砜偨Y(jié)各地相關(guān)實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了多用戶綠電直連文件，從負(fù)荷范圍、適用場(chǎng)景、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、市場(chǎng)交易和價(jià)格結(jié)算機(jī)制以及綠電溯源等方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)范與引導(dǎo)，推動(dòng)消費(fèi)側(cè)新模式新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更高水平、更大范圍的新能源就近消納利用。

二、《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》共分為五部分。一是給出多用戶綠電直連模式的定義和形態(tài)，在單用戶綠電直連基礎(chǔ)上拓展適用范圍和應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等用能清潔替代。二是明確投資與建設(shè)要求，按照“以荷定源”原則確定項(xiàng)目新能源規(guī)模及投產(chǎn)時(shí)序，要求項(xiàng)目通過(guò)靈活的投資模式建立主責(zé)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)部電力設(shè)施的建設(shè)和公平運(yùn)營(yíng)。三是細(xì)化運(yùn)行管理要求，明確項(xiàng)目及內(nèi)部主體、公共電網(wǎng)間的安全責(zé)任界面，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目?jī)?nèi)部自平衡管理模式，提升項(xiàng)目安全保障和應(yīng)急管理能力，促進(jìn)新能源就近消納。四是交易與價(jià)格機(jī)制，明確項(xiàng)目作為整體參與電力市場(chǎng)，允許內(nèi)部協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行方式、靈活調(diào)整發(fā)用電曲線，明確計(jì)量結(jié)算要求并按就近消納價(jià)格機(jī)制繳納相關(guān)費(fèi)用；同時(shí)，探索基于分時(shí)計(jì)量的綠電溯源機(jī)制，與綠證、碳核算等做好銜接。五是做好組織保障，明確地方能源主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等的工作要求。

三、多用戶綠電直連模式的適用范圍是什么？

答：當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)占我國(guó)總能耗的66%以上，未來(lái)碳排放雙控政策將逐步覆蓋更多高載能行業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等開展多用戶綠電直連，有利于拓展新能源開發(fā)利用空間，推動(dòng)我國(guó)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，《通知》明確多用戶綠電直連的適用范圍包括：新建負(fù)荷可開展多用戶綠電直連。存量負(fù)荷中，單用戶綠電直連項(xiàng)目可拓展為多用戶綠電直連項(xiàng)目；有綠色電力消費(fèi)需求的用戶（包括有綠色電力消費(fèi)比例要求的企業(yè)、重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等）可開展多用戶綠電直連；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負(fù)荷可開展多用戶綠電直連。

四、與單用戶綠電直連相比，多用戶綠電直連的投資和運(yùn)營(yíng)管理模式有什么不同？

答：多用戶綠電直連項(xiàng)目涉及電源、負(fù)荷、線路、儲(chǔ)能等多個(gè)主體，既要厘清項(xiàng)目整體與大電網(wǎng)的安全和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又要做好內(nèi)部各主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，《通知》要求項(xiàng)目應(yīng)明確獨(dú)立的主責(zé)單位，負(fù)責(zé)連接線路、變電設(shè)施、儲(chǔ)能及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的投資建設(shè)，以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)交易、電費(fèi)結(jié)算等各方面工作。鼓勵(lì)項(xiàng)目主責(zé)單位由用戶、新能源企業(yè)或政府合資成立，或由第三方平臺(tái)公司投資，也可以由具備能力的電源或負(fù)荷企業(yè)單獨(dú)投資。

項(xiàng)目對(duì)外作為整體，按照《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制 促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)）要求，公平承擔(dān)項(xiàng)目輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等費(fèi)用。項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)按照《通知》要求對(duì)內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)與項(xiàng)目?jī)?nèi)部主體按照權(quán)責(zé)對(duì)等、公平分?jǐn)偟脑瓌t簽訂協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、平衡責(zé)任、違約責(zé)任等事項(xiàng)，合理確定結(jié)算方式與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在外部市場(chǎng)價(jià)格、負(fù)荷實(shí)際用電情況等發(fā)生較大變化時(shí)，項(xiàng)目主責(zé)單位與內(nèi)部主體間應(yīng)通過(guò)公平協(xié)商方式對(duì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)價(jià)格信號(hào)有效激勵(lì)和公平傳導(dǎo)。

五、哪些企業(yè)適合開展多用戶綠電直連？

答：能夠響應(yīng)電價(jià)信號(hào)、靈活調(diào)整用電負(fù)荷的工商業(yè)企業(yè)適合開展多用戶綠電直連。這些企業(yè)用電靈活性高，能夠通過(guò)優(yōu)化用電時(shí)間和用電量，更好地適應(yīng)新能源的波動(dòng)性，提升項(xiàng)目的源荷匹配程度，減少項(xiàng)目對(duì)大電網(wǎng)的依賴；允許項(xiàng)目更加合理選擇接入公共電網(wǎng)容量，提升受電變壓器負(fù)荷率，降低輸配電成本；還可通過(guò)“高峰少用電、低谷多用電”和提高自發(fā)自用電量比例節(jié)約電能量費(fèi)用支出，從而提升項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)性。

多用戶綠電直連支持企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)流程改造升級(jí)或再造，提升負(fù)荷靈活性和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)更多新能源就近消納，減輕大電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力。

六、與單用戶綠電直連相比，多用戶綠電直連政策創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？

答：多用戶綠電直連堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，在單用戶綠電直連的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大政策供給，實(shí)現(xiàn)更高水平新能源就近消納。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是擴(kuò)大了適用范圍和應(yīng)用場(chǎng)景。在負(fù)荷類型方面，支持有綠電消費(fèi)比例要求、重點(diǎn)用能和碳排放單位等企業(yè)開展直連；在應(yīng)用場(chǎng)景方面，允許零碳園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、增量配電網(wǎng)等發(fā)展直連項(xiàng)目，推動(dòng)高耗能企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等實(shí)現(xiàn)用能清潔替代。二是建立調(diào)節(jié)能力激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)多用戶協(xié)同優(yōu)化用電行為，通過(guò)聚合柔性負(fù)荷、提升集控管理能力、合理配置儲(chǔ)能等方式，提升項(xiàng)目整體調(diào)節(jié)能力，從而提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，鼓勵(lì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部主體之間探索靈活的協(xié)作方式，可以基于主體間不同的調(diào)節(jié)能力約定調(diào)節(jié)責(zé)任和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是支持電網(wǎng)末端更多發(fā)展自平衡的產(chǎn)消融合模式?！锻ㄖ非逦缍?xiàng)目和大電網(wǎng)的責(zé)任邊界。一方面，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目?jī)?nèi)部自平衡、自調(diào)節(jié)特性，減輕電力系統(tǒng)平衡壓力；另一方面，引導(dǎo)項(xiàng)目合理申報(bào)接入容量，減少對(duì)公共電網(wǎng)的容量占用，提升項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，一定程度提高公共電網(wǎng)資產(chǎn)投資效率。四是建立適應(yīng)多用戶的綠電溯源機(jī)制，基于項(xiàng)目各主體的分時(shí)表計(jì)結(jié)果建立了小時(shí)級(jí)綠電溯源機(jī)制，可對(duì)各用戶的自發(fā)自用綠電進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量，與綠證核發(fā)、碳排放因子計(jì)算和國(guó)際綠電溯源等要求做好銜接。

七、下一步如何推動(dòng)《通知》實(shí)施？

答：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門做好《通知》的組織實(shí)施工作。一是指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際盡快細(xì)化文件要求，優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制，做好與規(guī)劃、市場(chǎng)、綠證等的銜接協(xié)同，有序推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。二是做好宣傳解讀，組織有關(guān)部門和相關(guān)專家廣泛深入開展政策解讀和專題培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)有關(guān)各方及時(shí)了解政策內(nèi)涵。三是做好跟蹤監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤各地政策落實(shí)情況，分析項(xiàng)目建設(shè)面臨的問題困難，推動(dòng)協(xié)調(diào)解決。